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    教育、制度、監(jiān)督并重 預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂

    日期:2006-09-08
    市城投集團(tuán)公司“預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”會(huì)議交流材料(二)
     
    (燃?xì)饧瘓F(tuán))
     
        預(yù)防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的兩項(xiàng)重要任務(wù)。為了有效預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂,燃?xì)饧瘓F(tuán)公司在城投總公司黨委、紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,抓教育、建制度、重監(jiān)督,認(rèn)真開展信訪核查,全面加強(qiáng)源頭治理,取得了一定工作成效。
        一、注重宣傳教育,幫助黨員干部筑牢思想防線
        燃?xì)饧瘓F(tuán)長(zhǎng)期堅(jiān)持把宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,宣傳教育工作有計(jì)劃、有步驟、形式多樣、廣泛深入。我們以各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)教育對(duì)象,以各級(jí)中心組學(xué)習(xí)為龍頭,大力開展黨風(fēng)廉政教育,深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。我們以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、黨風(fēng)廉政宣教月等活動(dòng)為載體,充分運(yùn)用網(wǎng)站、簡(jiǎn)訊簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄宣傳板報(bào)進(jìn)行宣傳造勢(shì),積極組織學(xué)習(xí)討論、辦培訓(xùn)班和專題講座、組織觀看教育光碟(影片)、開展知識(shí)測(cè)試、開展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)、主題實(shí)踐活動(dòng)等,系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨章、鄧小平理論、十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想、“八榮八恥”、黨紀(jì)法規(guī),以及中央、省市各級(jí)反腐倡廉會(huì)議精神,不斷加強(qiáng)政治理論教育、革命傳統(tǒng)教育、黨紀(jì)國(guó)法教育和案例警示教育。我們針對(duì)集團(tuán)公司和各所屬單位的實(shí)際,切實(shí)開展了“預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”等專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng),注重法制教育和警示教育相結(jié)合,理論教育和案例教育相結(jié)合,使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的定義、特征,深刻認(rèn)識(shí)其危害性,促進(jìn)黨員干部筑牢思想防線,自覺規(guī)避職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂行為,營(yíng)造了良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
        二、加強(qiáng)制度建設(shè),抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律
        燃?xì)饧瘓F(tuán)將建立健全、貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度,作為預(yù)防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂的重要手段之一。我們不斷加強(qiáng)目標(biāo)管理、全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到基層,把責(zé)任書簽訂到黨委、支部,在經(jīng)營(yíng)、銷售、工程建設(shè)等重點(diǎn)部門、崗位,把責(zé)任書或責(zé)任狀簽訂到黨員個(gè)人,僅今年就簽訂責(zé)任書或責(zé)任狀98份,形成了上下貫通的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。二是責(zé)任、利益相掛鉤,將黨風(fēng)廉政目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)掛鉤,每年認(rèn)真開展檢查、自查,嚴(yán)格進(jìn)行考核。三是責(zé)任追究到個(gè)人,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,并責(zé)任追究到人,對(duì)工作不到位、違紀(jì)違規(guī)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。
        同時(shí),為了進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,一是不斷完善配套制度,為確保黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)和廉潔自律規(guī)定的執(zhí)行,先后制定了配套制度20多項(xiàng),并根據(jù)實(shí)際情況不斷更新完善,在去年貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和今年的專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂工作中,兩次對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行清理完善,又建立了《資金管理暫行規(guī)定》,《投資管理暫行辦法》和《股權(quán)管理暫行規(guī)定》等多項(xiàng)制度,初步形成了制度監(jiān)管體系。二是嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律四項(xiàng)制度,嚴(yán)格落實(shí)中紀(jì)委提出的領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)、禮品禮金上交登記、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告及企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況向職代會(huì)報(bào)告四項(xiàng)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部全部實(shí)行半年一次的收入申報(bào)。拒收和上交禮品禮金嚴(yán)格進(jìn)行登記,領(lǐng)導(dǎo)干部就出國(guó)、購(gòu)房、婚喪嫁娶均向紀(jì)委報(bào)告,每年企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告。同時(shí),充分發(fā)揮廉政檔案的作用,中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部建立廉政檔案,每年對(duì)廉政檔案進(jìn)行增刪和完善。三是監(jiān)督、檢查不放松,把新、老“五不準(zhǔn)”規(guī)定,執(zhí)行四大紀(jì)律八項(xiàng)要求、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)民主生活會(huì)制度等情況作為監(jiān)督、檢查的重要內(nèi)容,常年設(shè)立舉報(bào)電話,舉報(bào)郵箱,在重點(diǎn)單位設(shè)立舉報(bào)信箱,暢通舉報(bào)渠道,切實(shí)開展自查和檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足,查找案件線索,針對(duì)問(wèn)題和不足,制定整改方案,采取有效措施,及時(shí)整改到位。并認(rèn)真執(zhí)行廉政談話制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭,對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話,糾正不良傾向。
        三、扎實(shí)開展信訪核查工作,認(rèn)真查辦案件
        扎實(shí)開展信訪核查對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂工作的深入推進(jìn)意義重大,在信訪核查工作中,燃?xì)饧瘓F(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察部門一是堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必糾,認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪,堅(jiān)持將受理群眾來(lái)信來(lái)訪作為發(fā)現(xiàn)案件線索的重要渠道。二是堅(jiān)持深入調(diào)查、多方取證,針對(duì)來(lái)信來(lái)訪所反映的問(wèn)題,積極組織專班認(rèn)真進(jìn)行深入調(diào)查,努力提高辦案質(zhì)量,問(wèn)題不查清絕不放過(guò)。三是堅(jiān)持實(shí)事求是、澄清事實(shí),根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況,該批評(píng)的批評(píng),該教育的教育,該處理的堅(jiān)決按照黨紀(jì)條規(guī)進(jìn)行處理。四是堅(jiān)持加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),積極配合市紀(jì)委查處經(jīng)濟(jì)案件,作了大量協(xié)調(diào)工作。
        近三年來(lái),共受理來(lái)信來(lái)訪30件次,全部及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理,信訪件辦結(jié)率100%。特別是通過(guò)積極配合、協(xié)助市紀(jì)委、城投紀(jì)委查處劉學(xué)峰、陶宏生案件,嚴(yán)肅處理了一部分違法違紀(jì)人員,弘揚(yáng)了正氣、教育了黨員干部、促進(jìn)了制度建設(shè),進(jìn)一步整肅了風(fēng)氣,密切了黨群、干群關(guān)系,信訪件呈逐年減少趨勢(shì),職工評(píng)價(jià)也逐年提高,為企業(yè)的管理和發(fā)展創(chuàng)造出廉潔、和諧的氛圍。
        四、拓寬領(lǐng)域,不斷強(qiáng)化源頭治理
        強(qiáng)化源頭治理是預(yù)防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂的重要途徑,燃?xì)饧瘓F(tuán)公司不斷從源頭拓寬工作領(lǐng)域,抓住六個(gè)環(huán)節(jié),強(qiáng)化源頭治理。一是抓住招投標(biāo)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和城投公司《關(guān)于〈建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦法(試行)〉》的規(guī)定,對(duì)各類設(shè)備、材料采買,工程建設(shè),閑置報(bào)廢資產(chǎn)處置等方面實(shí)施招投標(biāo)。監(jiān)察部門積極參與南湖大橋管道施工、工程公司購(gòu)置大型機(jī)械設(shè)備、集團(tuán)新大樓裝修工程、閑置資產(chǎn)處置、房地產(chǎn)工程設(shè)計(jì)等各項(xiàng)招投標(biāo)工作,著重把好程序關(guān)、交易關(guān)、預(yù)算關(guān)和廉政關(guān)。二是抓住審計(jì)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照審計(jì)工作的程序和規(guī)定,對(duì)武煤公司、工程公司、設(shè)計(jì)院等改制企業(yè)和新大樓裝修工程、天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程等150余項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。同時(shí),加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作力度,對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格進(jìn)行離任審計(jì)。三是抓住財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)、工程管理制度,加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)作的全面管理,完善內(nèi)部控制制度,堵住滋生腐敗的財(cái)源渠道。切實(shí)開展專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作,及時(shí)糾正資金體外循環(huán)、公款私存問(wèn)題,強(qiáng)化內(nèi)部管理,完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,有效治理和杜絕了“小金庫(kù)”。四是抓住公開環(huán)節(jié)。加強(qiáng)廠務(wù)公開,嚴(yán)格執(zhí)行公開公示、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度,堅(jiān)持以職代會(huì)為主要載體,對(duì)并購(gòu)、合資等重點(diǎn)問(wèn)題,關(guān)系職工切身利益的難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)各種形式進(jìn)行公開。五是抓住檢查、自查環(huán)節(jié)。每年堅(jiān)持開展自查和檢查,并以“治理商業(yè)賄賂”等各項(xiàng)專項(xiàng)治理工作為契機(jī),查思想、查行為、查制度,警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸。六是抓住改革改制環(huán)節(jié)。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用,在武煤公司、工程公司、設(shè)計(jì)院等所屬企業(yè)改革改制進(jìn)程中,充分發(fā)揮督促、指導(dǎo)和監(jiān)督作用,保證改革改制工作健康、有序地順利進(jìn)行。
        五、下一步工作思路
        要預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生,必須調(diào)動(dòng)一切積極因素,運(yùn)用各種可行的手段,在違法犯罪行為發(fā)生前,消除引發(fā)違法犯罪行為的因素和條件,達(dá)到防止和遏制職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂行為的目的。從燃?xì)饧瘓F(tuán)的實(shí)際來(lái)講,要進(jìn)一步做好預(yù)防工作,一是要管好權(quán),即繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)民主集中制,加強(qiáng)民主管理、民主決策,強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和各個(gè)重點(diǎn)崗位人員權(quán)力使用的監(jiān)管和監(jiān)督。二是要管好人,堅(jiān)持以管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),管好經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、工程、購(gòu)銷等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)人員為補(bǔ)充,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,提高廉潔自律意識(shí),使廣大黨員干部認(rèn)真履行職責(zé),自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法和各項(xiàng)規(guī)章制度。三是要管好錢,一如既往嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)、工程管理制度,加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)作的全面管理,堵住滋生腐敗的財(cái)源渠道。
        在下一步工作中,我們要繼續(xù)把預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂工作作為懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容,一是宣傳教育常抓不懈。二是制度體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。隨著企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際變化,如何在制度建設(shè)上體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn),仍然是擺在我們面前的重要課題。根據(jù)燃?xì)饧瘓F(tuán)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不斷拓展和改革改制的不斷深入,相關(guān)監(jiān)管制度的健全完善工作有待進(jìn)一步加強(qiáng),其他配套制度也需要針對(duì)實(shí)際情況,在增訂、調(diào)整和完善上不斷加大工作力度。而且,燃?xì)饧瘓F(tuán)所屬各單位制度建設(shè)發(fā)展不平衡,制度建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是監(jiān)督檢查堅(jiān)持落到實(shí)處,取得實(shí)效。我們要繼續(xù)抓好六個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)制度,保持舉報(bào)和信訪的渠道的暢通,不斷深入開展自查和檢查,認(rèn)真排查案件線索,切實(shí)查辦案件,確保監(jiān)督檢查落到實(shí)處。四是要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂是一件長(zhǎng)期的工作。為了把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好,并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想,在集中治理的基礎(chǔ)上,把預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核體系中,持之以恒、鍥而不舍地抓下去,把工作不斷引向深入。在工作中,要有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃,要加強(qiáng)工作的督查、督導(dǎo),保證工作的整體推進(jìn)。并根據(jù)企業(yè)實(shí)際,抓住主要問(wèn)題,突出工作重點(diǎn)。現(xiàn)階段,燃?xì)饧瘓F(tuán)公司要抓住改革改制工作,工程建設(shè)工作,項(xiàng)目投資工作三個(gè)重點(diǎn),通過(guò)集中治理和常抓不懈,不斷建立健全以各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門為核心,其他部門相配合的工作機(jī)構(gòu),不斷建立健全集團(tuán)公司和所屬單位兩級(jí)宣傳教育機(jī)制、制度監(jiān)管體系和監(jiān)督檢查體制,鞏固預(yù)防職務(wù)犯罪、抵制商業(yè)賄賂的工作成果,不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新的成績(jī)!
     
    二○○六年九月七日

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