――在城投集團公司反腐倡廉工作會議上的工作報告

（2006年2月14日）

吳志軍

同志們：

    今天召開的集團公司反腐倡廉工作會議，是集團公司黨委決定召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是：傳達學習胡錦濤同志在中央紀委六次全會上的重要講話，以及中央紀委六次全會、省紀委十次全會和全市反腐倡廉工作會議精神，總結2005年反腐倡廉工作，部署2006年黨風廉政建設和反腐敗工作。

下面，根據(jù)集團公司黨委、紀委研究的意見，講三個問題。

    一、2005年反腐倡廉工作的回顧

    2005年，在市委、市紀委的正確領導下，集團公司黨委、紀委深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、中紀委五次全會以及省、市反腐倡廉工作會議精神，以實踐“三個代表”重要思想和服務經濟建設為工作主線，緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，以加快城市建設，促進經濟發(fā)展為目標，狠抓反腐敗各項工作落實，有力地推進了企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為促進城市建設和企業(yè)生產經營的健康發(fā)展，提供了有力的政治紀律保證。

    為了認真貫徹落實中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神，集團公司黨委、行政把懲防體系建設納入目標管理，列入重要議事日程，成立了領導機構和工作專班，制定下發(fā)了《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的工作方案》，就集團公司全面貫徹落實《實施綱要》和市委《具體意見》，從加強學習教育、加緊制度建設，加大監(jiān)督力度三個方面入手，提出了明確的工作要求和具體的實施步驟。

    1、加大教育力度。在教育方面著重從三個方面狠抓工作落實，一是從思想上和政治上入手，教育廣大黨員干部，尤其是各級領導干部，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，把廣大黨員領導干部的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來；二是以認真學習“兩個綱要”、“三個條例”和廉潔自律的有關規(guī)定為主要內容，狠抓黨員干部的行為教育。集團公司黨委、紀委及時把中央和省市有關廉潔自律的規(guī)定和要求印發(fā)給每個黨員和各級領導干部，在集中學習和自學的基礎上，還組織他們進行學習測試，據(jù)統(tǒng)計參學率在98%以上；集團公司紀委還舉辦了領導干部和紀檢專職干部參加的培訓班，同時選派8人參加國家發(fā)改委、建設部組織的專業(yè)培訓；三是結合實際，抓好特色教育。結合以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，在黨員干部中開展學先進、學典型活動；在系統(tǒng)內舉辦了廉政文化作品展，并有11幅作品參加了市里展出；集團公司紀委還精心制作了30多塊黨風廉政建設流動宣傳板報，從8月-11月，組織在各基層單位進行巡展，營造了集團公司系統(tǒng)廉政建設良好氛圍；開展了“以案論紀、廉潔自律”為主題的宣傳教育月活動，組織黨員干部收看《張思德》、《警鐘》、《兩個綱要知識競賽》等電教片；組織參觀革命老區(qū)、紅色景點，進行傳統(tǒng)教育，通過教育不斷增強黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識和拒腐防變能力。

    2、加緊制度建設。為進一步加強和改進企業(yè)的內部管理，不斷構筑和完善廉潔高效的決策機制、透明公開的財務機制、競爭擇優(yōu)的用人機制、嚴明有效的監(jiān)督機制和預防腐敗的長效機制，集團公司從三個方面入手，狠抓制度建設：一是認真學習貫徹中央和省、市的各項規(guī)定，研究落實具體措施，2005年先后組織學習和轉發(fā)了上級的規(guī)定11項。二是結合實際，建立完善集團公司內部各項規(guī)章制度。集團公司成立以來，先后制訂出臺了關于財務管理、項目管理、招投標監(jiān)督、企業(yè)改制監(jiān)督、項目審計監(jiān)督等方面的管理制度和監(jiān)督制約措施31項，僅2005年就出臺了9項；集團公司所屬各單位共建立和完善相關規(guī)章制度213項。三是在清理清查的基礎上，集團公司紀委將中央、省、市和城投集團公司及所屬各單位與構建懲治和預防腐敗體系相關的各項規(guī)章制度匯編成冊，印制500本發(fā)給集團公司領導、機關各部門和所屬單位的23個黨委、11個黨總支、160個黨支部、83名領導班子成員以及紀檢監(jiān)察干部貫徹執(zhí)行，進一步健全了預防腐敗的保障體系。

    3、強化監(jiān)督管理。2005年，我們加強了對易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部門的監(jiān)督，重點抓了對建設工程招標監(jiān)督、資金的監(jiān)管監(jiān)控和改制單位國有資產的監(jiān)督管理等。

    （1）加強了對建設工程招標活動的監(jiān)督和管理。為了加強對建設工程招標活動的監(jiān)督、管理，集團公司黨委把建設工程招標工作納入目標管理，作為源頭治腐的重要工作來抓。黨委和行政聯(lián)合發(fā)文，出臺了《建設工程招標監(jiān)督管理辦法》（武城投黨[2005]80號），要求集團公司系統(tǒng)工程建設項目必須依法進行招標。各級紀檢監(jiān)察部門參與了對招標活動的監(jiān)督檢查，并與有關部門密切配合，著重把好招標工作中的交易關、程序關、預算關和廉政關。去年11月初，集團公司專門組織對招投標工作情況進行了檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計，全年各級紀檢監(jiān)察部門參與依法招標的建設工程項目和相關的設備材料采購項目共123項，概算總金額為42.02億元，招標后實際中標金額為35.92億元，比概算金額降低6.1億元。

    （2）加強對建設資金的監(jiān)督檢查。一是對工程建設項目實施跟蹤審計。今年集團公司選擇了江漢一橋維修改造工程、閱馬場及周邊地區(qū)交通建設項目等10個工程項目實施全過程跟蹤審計，確保為建設項目服好務，把好關；二是對建設工程進行結算審計。對已完工工程及時組織力量進行結算審計，已完成結算審計90多項，通過審計監(jiān)督為國家節(jié)約投資3000多萬元；三是進行各類專項審計。全年共完成對所屬企業(yè)的專項審計3項，企業(yè)改制審計評估4項，完成領導干部經濟責任審計9項。四是加強資金管理。為了充分利用資金，管好資金，集團公司專門組建了城建資金結算管理中心，實行建設資金的統(tǒng)一管理和直接撥付，減少中間環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度，節(jié)約了資金成本。

    （3）加強對企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查。在企業(yè)改制過程中著重把好監(jiān)督關。截至目前，集團公司紀檢監(jiān)察部門和資產管理部門共對五家單位的改制工作實行全過程的跟蹤督導，嚴格把好改制企業(yè)的財務審計、資產評估、損益認定、資產處置、收購資金、改制程序等各方面的監(jiān)督檢查，確保國有資產不流失、職工合法利益不受侵害。

    為了全面推進黨風廉政建設，集團公司黨委、紀委從六個方面加大了治本抓源頭工作的力度。

    1、嚴格執(zhí)行企業(yè)領導人員廉潔自律規(guī)定，不斷增強企業(yè)領導人員的自律意識。集團公司黨委、紀委高度重視領導干部思想作風建設和廉政意識的提高，一方面，狠抓對黨員干部的教育，要求各級黨員干部、特別是領導干部必須嚴格執(zhí)行 “四大紀律八項要求”和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，堅決治理“三小”（小金庫、小紅包、不拘“小節(jié)”）和領導干部違反規(guī)定收錢送錢、“跑官要官”、參與賭博等問題，堅持用“三個代表”重要思想武裝領導干部的頭腦，提高領導干部的思想政治素質，規(guī)范領導干部廉潔從業(yè)行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年集團公司各級領導干部上交無法退還的禮品禮金和有價證券13.6萬余元。按要求我們還組織黨員干部認真填寫了《領導干部配偶、子女從業(yè)及出國留學、定居情況統(tǒng)計表》、《投資入股礦產情況統(tǒng)計表》。2005年，集團公司黨委還專門制定下發(fā)了廉政談話的暫行規(guī)定。同時，根據(jù)企業(yè)領導人員調整的情況，及時建立和完善了企業(yè)領導人員的廉政檔案。

    2、嚴肅查處違法違紀案件，確保黨紀政紀的嚴肅性。集團公司黨委、紀委和所屬各單位黨委、紀委始終堅持對違紀違法的問題，做到有案必查，違紀違法必究。各級黨政主要領導切實加強了對辦案工作的領導，對一些重要的信訪件，領導親自批閱，提出查辦要求。2005年，集團公司組織學習了國務院頒發(fā)的《信訪條例》和市紀委、市監(jiān)察局《關于實行辦案工作責任制的規(guī)定》，通過學習，提高了紀檢監(jiān)察干部的辦案能力和水平。全年共受理群眾來信來訪34件，全部及時進行了辦理；查處案件13起，給予