呂雪楓--湖北省委黨校、湖北行政學院公共管理部副主任

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習近平總書記強調(diào)，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。造福人民是我黨的一貫追求，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們要堅持以改善民生為重點，不斷提高基本公共服務均等化水平，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使貧困人口和區(qū)域整體脫貧，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。

一、堅持以改善民生為重點，不斷提高基本公共服務均等化水平

公共服務建設就是要念好民生“八字經(jīng)”――衣、食、住、行、醫(yī)、教、保、業(yè)。十八大報告總結(jié)了我國在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務方面取得的偉大成就，十三五規(guī)劃描繪了未來我國公共服務體系建設的藍圖，就是要就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。我國多年來致力于公共服務體系建設，提供的公共產(chǎn)品對民眾生活水平提高、幸福指數(shù)提升效果顯著。就業(yè)方面，2105年年末全國就業(yè)人員77451萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，人口就業(yè)總體穩(wěn)定。教育方面，根據(jù)獨立第三方對中國教育進行評估顯示，中國總數(shù)為1.5億的9年義務教育學生普及率超過世界高收入國家的平均水平。社保方面，2015年年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)35361萬人，比上年末增加1236萬人。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)50472萬人，增加365萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)66570萬人，增加6823萬人。醫(yī)療方面，2015年年末全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)990248個，衛(wèi)生技術(shù)人員803萬人?？傮w上，我國的公共服務體系建設成績卓著，基本公共服務均等化步伐加快。

當然，目前我國公共服務在如下方面還有需要進一步完善的地方：在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和社會群體之間，我國基本公共服務均等化現(xiàn)象還存在較突出的問題，包括資源占有不均等、服務水平不均等、制度體制不均等等方面。資源特別是優(yōu)質(zhì)公共服務資源集中在城市，甚至有的公共服務資源浪費閑置，沒有功效；而鄉(xiāng)村資源貧乏，存在“三缺”，缺基礎(chǔ)設施、缺人力資源、缺財政資金，城鄉(xiāng)公共服務資源馬太效應明顯。在各級政府服務能力和水平方面，省市級政府要遠遠高于縣鄉(xiāng)級政府。省市級政府人力資源富裕、財政充足、技術(shù)條件成熟，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務可謂小菜一碟。而大多數(shù)縣鄉(xiāng)級政府財政捉襟見肘，缺少人才支撐和智力支持，提供高質(zhì)量的公共服務的能力自然就低下。我國的基本公共服務體制在城鄉(xiāng)之間也有差異，由于歷史原因，有一些硬骨頭難以改革，如戶籍制度的存在，造成我國很多政策兩條腿走路，一條腿長，一條腿短，農(nóng)民的國民待遇難以實現(xiàn)，社會保障、各項福利大多低于城市人群。同時公共服務相關(guān)法律保障制度的薄弱也導致我國基本公共服務均等化在執(zhí)行中能力弱化、效果欠佳。

因而，對于廣大農(nóng)村群體來說，提高基本公共服務均等化要多做加法，具體表現(xiàn)在基本公共服務內(nèi)容項目、服務標準、服務群體等方面?；竟卜諆?nèi)容項目是國家應承擔的基本公共服務體系的具體任務，提供的多少體現(xiàn)著國家承擔公共服務供給責任的大小和社會發(fā)展水平。基本公共服務標準是國家提供基本公共服務的最低要求，目的是為了更好地服務民眾，對基本公共服務活動所制定的技術(shù)和管理規(guī)范。當前，城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費結(jié)構(gòu)升級，對基本公共服務需求自然就水漲船高；另一方面，各級政府財力提升，民生支出的比重提升為增加基本公共服務的內(nèi)容項目和提高基本公共服務標準提供了物質(zhì)保障。此外，均等化是基本公共服務體系的基本理念，即機會均等，要保證全體社會成員都享有大致均等的基本公共服務。我國目前要做的是擴大基本公共服務受眾群體覆蓋面，把基本公共服務的光輝灑向千家萬戶。

二、加大收入分配調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距

習近平總書記指出，收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式；要通過深化收入分配制度改革等措施使收入分配更合理、更有序。十三五規(guī)劃提出實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番的目標，要縮小收入分配差距，使中等收入群體持續(xù)擴大。

但在現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。過去20年，我國不是世界上收入最不平等的國家，但我們應該是世界上收入差距擴大最快的國家。1985年我國基尼系數(shù)不到0.2，到了2000年達0.417，沖破了0.4的國際警戒線，2008年高達0.491，接近0.5的高壓線，之后逐年下降，2015年為0.462。目前比較好的態(tài)勢是，我國的收入差距有逐步縮小的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國居民人均可支配收入21966元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長7.4%，快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.5個百分點。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年實際增長7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，實際增長6.6%。居民收入速度跑贏GDP，農(nóng)村收入增長速度跑贏城鎮(zhèn)，增長趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強調(diào)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進，是我們黨始終不渝的奮斗目標。十八大和十三五規(guī)劃提出，要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進。千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

十三五規(guī)劃綱要明確，要縮小收入差距，正確處理公平和效率關(guān)系，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。完善初次分配制度，健全再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序。

三、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使貧困人口和區(qū)域整體脫貧

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習近平總書記指出，中國這個世界上最大的發(fā)展中國家在短短30多年里擺脫貧困并躍升為世界第二大經(jīng)濟體，徹底擺脫被開除球籍的危險，創(chuàng)造了人類社會發(fā)展史上驚天動地的發(fā)展奇跡，使中華民族煥發(fā)出新的蓬勃生機。

中國在過去30多年解決了6億多人的貧困問題，是全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家。但由于中國國土面積巨大，各地發(fā)展差距大，仍有很多貧困人口?，F(xiàn)有貧困人口大多居住在深山區(qū)、高寒缺氧區(qū)、民族地區(qū)，這些地區(qū)多屬生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，生產(chǎn)生活條件比較惡劣。目前全國仍有14個集中連片貧困區(qū)、12萬個貧困村、6000萬左右貧困人口，重點分布在欠發(fā)達的中西部地區(qū)。其中貧困發(fā)生率超過10%的有西藏、甘肅、新疆、貴州和云南，貧困人口數(shù)量超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南和四川。由此推算，“十三五”每年仍需脫貧1200萬人左右。

貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是基礎(chǔ)設施落后，交通網(wǎng)絡不完善，道路等級低，供電設施落后老化，建設標準低。全國12.8萬個建檔立卡貧困村中，6.9萬個行政村不通客運班車。連片特困地區(qū)生存條件惡劣，基礎(chǔ)設施更薄弱，社會事業(yè)滯后，公共服務跟不上。貧困地區(qū)行政村有幼兒園或?qū)W前班和小學的僅占一半左右。貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員平均數(shù)只有不到全國平均水平的一半。貧困人口自我發(fā)展能力弱，知識能力低下，初中以下文化程度超過9%。貧困人員致貧原因復雜多樣，42%因病致貧、9%因?qū)W致貧、6%因殘致貧、6%因災致貧，抵御風險和變故的能力比較弱。貧困村經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后，70%的貧困村沒有集體經(jīng)濟。貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低，重點縣人均GDP僅有全國人均水平的36%左右，人均財政收入僅有全國平均水平的20%左右，支出占比也只有一半，需要配套的資金很難完成。

黨和政府把扶貧工作擺到更加突出的位置，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進。十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，其中在扶貧領(lǐng)域的目標為：我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。提出要增強造血能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設，提高貧困地區(qū)公共服務水平。

為解決貧困人口問題，實現(xiàn)區(qū)域整體脫貧，從2011年到2015年，中央財政專項扶貧資金從272億元增長到467.45億元，幾乎翻了一番。扶貧首先必須“扶志”，必須增強貧困人口和區(qū)域脫貧主觀能動性，徹底轉(zhuǎn)變與時代發(fā)展不相適應的各種陳舊觀念，堅決改變等、靠、要的懦夫懶漢作風，真正實現(xiàn)黨中央和貧困區(qū)域思維共振、上下同心。第二是要把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，著力增強貧困區(qū)域“造血”功能。必須實現(xiàn)“兩個結(jié)合”：傾斜政策與扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，幫扶貧困人口與提高貧困人口素質(zhì)結(jié)合起來。在投資、信貸及生產(chǎn)資料的供應上，繼續(xù)予以優(yōu)先、優(yōu)惠，制定相應的產(chǎn)業(yè)扶持計劃及對策，扶持培植當?shù)禺a(chǎn)業(yè)。特困戶給予適當幫濟，必要時納入低保對象，盡可能提供適當?shù)穆殬I(yè)技能培訓，將農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)實用科學技術(shù)的普及與推廣擺到突出位置，提高其職業(yè)能力。應當把科學培訓作為區(qū)域脫貧致富提高群眾文化科學素質(zhì)的一項最直接最有效的途徑，采取切實可行的措施加以落實。第三要加快基礎(chǔ)設施建設步伐，改善生存環(huán)境條件。通過實施扶貧項目，緩解發(fā)展壓力?？刹扇∫载斦鲐毜姆绞?，投入資金，修復新建農(nóng)村基礎(chǔ)設施。重點解決農(nóng)村人畜飲水工程、學校建設、引灌溝渠、“行路難”等問題，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快脫貧致富步伐。

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強調(diào)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進，是我們黨始終不渝的奮斗目標。十八大和十三五規(guī)劃提出，要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。