深入推進以黨建引領基層治理 努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子 郭元強

黨的十八大以來，習近平總書記先后5次考察湖北武漢，深入基層、走進社區(qū)，就深化黨建引領基層治理作出一系列重要指示，賦予武漢“努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”的重大任務。武漢市委始終牢記殷殷囑托，深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述和考察湖北武漢時的重要講話精神，以黨建引領基層治理為切入點和突破口，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，不折不扣推動習近平總書記重要講話和重要指示批示精神在武漢落地見效。  

一、深入學習領會習近平總書記關于基層治理的重要論述，切實增強貫徹落實的政治自覺思想自覺行動自覺      黨的十八大以來，習近平總書記站在鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護國家長治久安的戰(zhàn)略高度，就深化黨建引領基層治理發(fā)表一系列重要論述，為新時代推進基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和科學指南。

習近平總書記關于基層治理的重要論述，深化了對推進基層治理現(xiàn)代化的規(guī)律性認識。這一重要論述科學回答了新時代為什么要推進、怎樣推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大理論和實踐問題，深刻闡明了基層治理在國家治理體系中的重要地位和推進基層治理現(xiàn)代化的價值取向，樹立了大抓基層的鮮明導向，明確提出構建黨組織領導的共建共治共享的基層治理格局的目標要求，體現(xiàn)了強烈的歷史擔當、深厚的人民情懷、鮮明的問題導向、科學的思想方法。我們?nèi)嫦到y(tǒng)學習習近平總書記關于基層治理的重要論述，深學細悟其精神實質(zhì)和精髓要義，不斷推動學習成效轉化為推進基層治理現(xiàn)代化的生動實踐。

習近平總書記關于基層治理的重要論述，科學運用馬克思主義基本原理，立足我國國情、社情、民情實際，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結升華百年大黨基層治理經(jīng)驗，具有科學的理論架構、深厚的文化底蘊和豐富的實踐基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨對基層治理的全面領導，推動我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，共建共治共享的基層治理格局進一步健全，基層治理現(xiàn)代化水平明顯提升，為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供了堅實支撐。我們堅持學思想、明方向、找方法，積極探索黨建引領基層治理有效路徑，持續(xù)鞏固發(fā)展群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，努力以“基層之治”夯實“中國之治”。

習近平總書記對武漢推進黨建引領基層治理寄予厚望賦予重任。黨的十八大以來，習近平總書記通過走進武漢社區(qū)或給社區(qū)工作者回信，為武漢深化黨建引領基層治理把脈定向、指路領航。特別是在疫情防控最艱難的時刻，總書記親臨武漢指導抗疫，稱贊武漢是英雄的城市、武漢人民是英雄的人民，帶領我們打贏艱苦卓絕的疫情防控武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，并就補齊治理體系短板、加強社區(qū)治理等作出一系列重要指示。武漢作為建設中的國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市、中部地區(qū)的超大城市，作為曾經(jīng)疫情防控的主戰(zhàn)場，已經(jīng)成為世界觀察“中國之治”的重要窗口，探索現(xiàn)代化治理新路子使命光榮、意義重大。我們牢記囑托、擔當使命，全面對標對表答好習近平總書記交給的“必答題”，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二、建好建強黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的引領和保障作用

習近平總書記強調(diào)，要強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領導作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。我們堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，著力加強基層黨組織和黨員隊伍建設，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢更好地轉化為基層治理效能。      抓理論武裝，強政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，落實“思想引領、學習在先”機制，建立健全“第一議題”制度，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。組織黨員干部群眾重溫總書記重要講話、重走總書記考察湖北武漢線路，廣泛開展“十講十進”等系列宣講活動，上好“大思政課”、講好抗疫故事，使廣大黨員干部群眾聽黨話、跟黨走的信念和行動更加堅定。

抓基層組織，強戰(zhàn)斗堡壘。堅持分類指導、精準施策，不斷織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，多措并舉擴大黨的組織和工作有形有效覆蓋，持續(xù)增強政治功能和組織功能。在城市，健全“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟—黨員中心戶”五級基層組織體系，創(chuàng)新推進紅色物業(yè)、紅色業(yè)委會建設，促進黨的“神經(jīng)末梢”和城市治理的“基礎單元”深度融合。在農(nóng)村，深入開展黨支部標準化、農(nóng)民組織化、人才集聚化、發(fā)展融合化、治理精細化“五化興鄉(xiāng)”實踐，大力推進“國企聯(lián)村”，全方位、立體式賦能鄉(xiāng)村振興，帶動504個村集體年均增收近10萬元。在新興領域，開展新就業(yè)群體黨建破題攻堅行動，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈黨建，成立互聯(lián)網(wǎng)、律師等15個行業(yè)黨委和快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)黨建工作機構，黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力持續(xù)擴大。

抓黨員隊伍，強先鋒力量。牢牢把握基層黨員、干部隊伍建設這一關鍵，加強能力培養(yǎng)、強化激勵引導，推動廣大黨員當先鋒、做示范，帶動人民群眾積極參與基層治理。強化基層黨組織“頭雁”帶動作用，實施社區(qū)書記成長計劃，打造“名書記工作室”，建立名書記“1+10”幫帶機制，向重點村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊。強化黨員模范帶動作用，推行完善黨員先鋒崗、責任制、承諾踐諾等機制，開展“英雄城市·先鋒有我”創(chuàng)建和黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”行動，面向基層一線選樹先鋒團隊和先鋒個人，充分調(diào)動黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力讓每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟、每個黨支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

三、著力提高基層治理能力，不斷夯實城市治理基層基礎

習近平總書記在武漢社區(qū)考察時，多次強調(diào)要“加強社區(qū)服務能力建設”，“提高應急反應能力和管理服務水平”，“夯實城市治理基層基礎”。我們堅持以體制機制創(chuàng)新為牽引，切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)各方面能力建設，成功應對了多輪疫情沖擊，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展，武漢連續(xù)3屆獲評全國治安綜合治理最高榮譽獎“長安杯”，成為首批全國市域治理現(xiàn)代化試點城市。

突出“聚資源”，強化要素保障力。習近平總書記考察武漢時強調(diào)，“社區(qū)是城市治理體系的基本單元”，“要把更多資源下沉到社區(qū)來”。我們牢固樹立大抓基層的鮮明導向，持續(xù)推動重心下移、權力下放、資源下沉，堅持“為車減負”和“為馬賦能”雙向發(fā)力，著力破解基層“小馬拉大車”難題，確保基層有人干事、有權管事、有資源辦事。優(yōu)化基層治理單元。按照規(guī)模適度、治理高效原則，適度拆分34個超大社區(qū)、撤并29個小型社區(qū)，探索在小區(qū)（網(wǎng)格）下靈活設置“小鄰里”7.2萬個，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化的身邊服務。持續(xù)為基層松綁減負。制定街道權責清單和社區(qū)工作事項準入制度，開展社區(qū)證明事項、信息化終端專項清理整治，累計精簡社區(qū)工作事項109項，清理功能重復的信息化終端14個，讓基層干部有更多精力服務群眾。充實基層治理力量。推動全市街道平均編制數(shù)從疫情前的36個增至現(xiàn)在的67個，組織15.6萬名黨員常態(tài)化下沉社區(qū)，近兩年累計選派1708名優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職，充實一線工作力量。在全國較早設立社區(qū)學院，累計實戰(zhàn)實訓基層干部近4萬人次，首創(chuàng)“四崗十八級”職級序列，社區(qū)工作者人均薪酬較改革之前增長近一倍，社區(qū)工作者崗位吸引力和認同感明顯增強。堅持“黨建帶群建、群團共建”，完善社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，培育發(fā)展社區(qū)社會組織2.3萬個，建立社區(qū)公益基金2400余支，廣泛動員社會各方力量參與治理。

突出“優(yōu)服務”，提升群眾滿意度。習近平總書記指出，“為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好”。我們堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持寓服務于治理之中，努力在服務群眾中更好地團結群眾、發(fā)動群眾。建強群眾身邊的服務陣地。出臺規(guī)范提升黨群服務中心陣地功能的指導意見，打造2610個小區(qū)黨群服務驛站和927個村民議事廳，為群眾就近就便提供服務。在全市布局建設1094個戶外工作者驛站，在為新就業(yè)群體提供暖心服務的同時，引導環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥等當好基層治理流動的信息員。辦好讓群眾可感可及的實事。建立群眾需求共性問題清單，堅持上下聯(lián)動、左右協(xié)同，組織相關部門共同推進解決，累計為老舊小區(qū)加裝電梯280余部，建成社區(qū)老年助餐機構470個，實現(xiàn)“快遞進村”末端網(wǎng)點建設全覆蓋，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。積極化解群眾反映的矛盾問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級矛盾調(diào)解（綜治）中心3503個，不斷完善領導干部下訪接訪、包案化解制度，著力把矛盾化解在基層，把問題解決在一線。

突出“信息化”，激活治理新動能。習近平總書記強調(diào)，要利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提升社區(qū)管理能力，增強社區(qū)服務和管理的及時性、針對性、精準性。我們積極實施城市數(shù)字治理提升行動，推動基層治理更智能、更高效、更精準。推動城市態(tài)勢一屏總覽。開發(fā)建設城市大腦基礎平臺，整合2604個線上行政審批事項，共享140億條數(shù)據(jù)，有力支撐全市1200余個應用場景，構建起基層治理的“數(shù)字全景圖”。強化綜合調(diào)度一圖指揮。推進城市運行管理平臺建設，整合城市運行體征數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域綜合調(diào)度。實現(xiàn)治理服務一鍵可達。開發(fā)“武漢微鄰里”信息化平臺，構建信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務分辦、結果反饋的工作閉環(huán)。推出130余項“一件事一次辦”主題事項，推動不動產(chǎn)辦證繳費等10類高頻事項納入自助終端，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

突出“匯民力”，打造共治新格局。我們充分發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造，引導群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。堅持群眾需求導向。整合全市投訴平臺，優(yōu)化工作流程，去年辦理市民熱線、網(wǎng)上留言板等收集的群眾訴求600余萬件，群眾滿意率達95.2%。暢通群眾參與渠道。建立居民小區(qū)議事會、村民小組理事會等群眾性自治組織，搭建鄰里夜話、商圈理事會等協(xié)商平臺，設立城市規(guī)劃網(wǎng)上互動平臺，推廣“五步議事法”，引導群眾民事民提、民事民商、民事民決、民事民辦、民事民評，讓群眾在城市治理中“唱主角”、“當主人”，努力打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

四、深入總結提升黨建引領基層治理經(jīng)驗，持續(xù)探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子

黨的二十屆三中全會提出，要“加強黨建引領基層治理”，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。經(jīng)過這些年的實踐探索，我們深刻體會到，深化推進黨建引領基層治理，持續(xù)探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，必須不斷總結規(guī)律、深化認識，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一是必須始終把習近平總書記關于基層治理的重要論述作為根本遵循。深入推進黨建引領基層治理，要經(jīng)常對標對表習近平總書記關于基層治理的重要論述，確保推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確的方向前進。在推進中國式現(xiàn)代化的大背景下，要把握好全局和局部、宏觀和微觀、當前和長遠的關系，結合實際積極探索創(chuàng)新，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升各級黨組織和廣大黨員干部抓基層治理的能力和水平，以基層治理的有力有效助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二是必須堅持黨對基層治理的全面領導。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，壓實各級黨委主體責任，建立市、區(qū)書記領銜推動的黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制，不斷完善黨建引領基層治理工作機制，持續(xù)強化基層黨組織建設，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。

三是必須走好新時代黨的群眾路線。要始終站穩(wěn)人民立場，積極應對城市人口數(shù)量和結構變化的新形勢、人民群眾對美好生活需要的新變化、風險事件易發(fā)多發(fā)的新挑戰(zhàn)，用心用情解決群眾急難愁盼問題。踐行全過程人民民主，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，激發(fā)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。注重數(shù)字賦能基層治理，加強大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在基層治理中的應用，更加精準感知、預測和回應人民群眾的需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。（作者為中共湖北省委常委、武漢市委書記）