――《湖北安全生產(chǎn)》2018年第12期深度調(diào)查專欄刊發(fā)
<武漢城投集團治理、防范全市275處重點風(fēng)險部位調(diào)查>

武漢城投集團公司董事長金國發(fā)（右一）檢查指導(dǎo)楊泗港大橋項目安全生產(chǎn)工作

 “為了不讓南湖片區(qū)居民再遭受漬水困擾，市委、市政府要求在汛期前完成江南泵站建設(shè)，這既是一項政治任務(wù)，也是一項民生工程，雖然工期非常緊張，但是安全不能放松，我們的建設(shè)既要快、又要安全！同志們一定要守住安全生產(chǎn)的底線！ 2017年4月25日，武漢城投集團主要負(fù)責(zé)人又一次來到江南泵站項目建設(shè)現(xiàn)場，督辦安全生產(chǎn)。
    2016年7月，為提高城市的防汛排澇能力，市政府要求江南泵站在內(nèi)的一批防汛排澇項目，必須于2017年5月30日前具備應(yīng)急抽排能力。這就意味著，江南泵站作為武漢市單體施工體量最大、最難、最復(fù)雜的排水泵站工程，工期由36個月壓縮到9個月，安全風(fēng)險陡增。武漢城投領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將其列為年度1號工程，成立現(xiàn)場指揮部，公司董事長金國發(fā)、總經(jīng)理李兵親自掛帥上陣，主抓項目安全生產(chǎn)。兩位主要領(lǐng)導(dǎo)不僅加大現(xiàn)場檢查督查頻次，還每月組織召開現(xiàn)場調(diào)度會，強調(diào)安全與質(zhì)量齊頭并進。
    由武漢城投承建的江南泵站、四新泵站、后湖泵站等9大排澇項目，于當(dāng)年5月30日安全順利完成，為武漢市新增排水能力450立方米/秒，占全市新增排水能力的90%以上，全面實現(xiàn)了武漢市委、市政府下達(dá)的“四水共治”、災(zāi)后重建目標(biāo)。而這一系列目標(biāo)的安全實現(xiàn)，有賴于武漢城投大力推行的三級立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，將重點隱患部位、現(xiàn)場督辦人、整改責(zé)任單位三方緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)定人、定點、定責(zé)。

構(gòu)建三級立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

 武漢城投作為市政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和運作平臺之一，主要承擔(dān)武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資、投資、建設(shè)和公用事業(yè)保供任務(wù)，下轄水務(wù)集團、燃?xì)饧瘓F、路橋中心、房產(chǎn)集團等21 個二級單位，重大危險源15處, 省、市級反恐目標(biāo)防范重點單位21處。據(jù)統(tǒng)計，武漢城投已累計實施建設(shè)項目約990 項，總投資約3390億元，其中僅2018年建設(shè)項目就有122項，涉及軍運會配套、亮點區(qū)塊-長江主軸、四水共治、重點區(qū)域（南湖、白沙洲）、兩湖隧道等主干交通路網(wǎng)項目。武漢城投還負(fù)責(zé)中心城區(qū)9座跨江橋梁和全國首條長江公路隧道的日常維護管養(yǎng)；承擔(dān)全市11座自來水廠、9座污水處理廠、2座儲氣庫、17處高中壓調(diào)壓站、8座CNG 加氣站的生產(chǎn)運營管理，涉及供水供氣管網(wǎng)1.6萬公里，服務(wù)自來水、天然氣、瓶裝氣用戶1000余萬戶；維護管養(yǎng)57萬平方米市屬公房，其中歷史文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑55處。
    安全生產(chǎn)點多、面廣、線長，安全管理任務(wù)十分艱巨。這是對公司安全生產(chǎn)形勢最準(zhǔn)確的概括。
    攤子大、風(fēng)險點多，如何保證安全生產(chǎn)？2015年，在董事長金國發(fā)的倡議下，公司系統(tǒng)內(nèi)全面建立重點部位安全隱患排查治理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系運行主要分為3 步：首先，由武漢城投安委會辦公室對所轄生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)場開展安全風(fēng)險辨識、分析和分級，針對風(fēng)險較大的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)部位，由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上管理人員擔(dān)任現(xiàn)場督辦人；然后，各督辦人每月到所負(fù)責(zé)的重點部位開展現(xiàn)場安全督查，將現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，及時反饋至隱患所在單位，責(zé)成相關(guān)單位實施整改，并將相關(guān)情況上報至安委會辦公室；最后，由安委辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一督促責(zé)任單位整改，同時定期通報問題隱患整治情況，各督辦人對照通報，對整改情況進行及時復(fù)查，形成檢查-整改-復(fù)查隱患閉環(huán)管理機制，構(gòu)建起重點隱患部位集團公司督辦人整改責(zé)任單位的三級立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

隱患排查實現(xiàn)“3個轉(zhuǎn)變”
   

  武漢長江隧道是萬里長江第一隧，是武漢過江的交通大動脈，保障其運營安全具有非常重要的社會意義。2016年7月6日，武漢市遭受大暴雨襲擊，雨量達(dá)100毫米以上，尤其是凌晨降水量劇增，長江隧道徐東進出口匝道、天津路出口匝道、中山路出口匝道相繼出現(xiàn)不同程度的險情，友誼大道漬水向隧道內(nèi)倒灌，淹沒武昌工作井與東、西線江中泵房，長江隧道于6時被迫全線封閉，情況十分緊急。作為長江隧道安全生產(chǎn)網(wǎng)點責(zé)任人的金國發(fā)，當(dāng)日凌晨5點就趕赴現(xiàn)場，靠前指揮調(diào)度防汛排漬應(yīng)急搶險工作。上午7時25 分成功解除了主線封道，8時，隧道全線恢復(fù)通行。至此，萬里長江第一隧通車后的第一次重大險情被成功排除。

武漢城投水務(wù)集團舉行氯氣泄露應(yīng)急處置演練

    2018年1月武漢強降雪期間，武漢城投分管安全的副總經(jīng)理林馳多次到所負(fù)責(zé)的楊泗港大橋建設(shè)項目開展檢查，指導(dǎo)現(xiàn)場做好融雪防凍工作，督促落實冬季安全防范措施，確保楊泗港大橋在災(zāi)害天氣期間的施工安全。
    武漢城投在運行責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系時，實行動態(tài)管理，根據(jù)人員和現(xiàn)場部位變化，對重點部位現(xiàn)場和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)分工適時進行調(diào)整，并逐步擴大覆蓋范圍。今年，武漢城投集團公司級重點部位從43處增加至47處，包括北湖污水處理廠、大東湖核心區(qū)污水傳輸工程等“四水共治”項目，覆蓋單位從11家擴大到18家，所屬各單位也逐級擴大覆蓋范圍，將重點部位進一步細(xì)化分解為275處，定人、定點、定責(zé)，織細(xì)、織密、織嚴(yán)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
    武漢城投自開展責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)3年來，有效推動了一大批安全隱患的整改落實，安全防范能力得到有效提升，隱患排查治理實現(xiàn)“3個轉(zhuǎn)變”：即由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部門參加向人人參與、全員檢查轉(zhuǎn)變；由僅僅是節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)和部門分組檢查向日常不間斷定期和不定期巡查轉(zhuǎn)變；由抽查部分重點現(xiàn)場向?qū)λ须[患部位督查轉(zhuǎn)變。僅2017 年，武漢城投本部督辦責(zé)任人就開展現(xiàn)場督查500余次，提出整改建議和工作要求共460余條，協(xié)調(diào)隱患整改落實300余處；所屬各單位開展現(xiàn)場檢查2900 余人次，提出整改要求1000余條。

“三項清單”讓人人都能當(dāng)安全員

 武漢城投重點部位安全隱患排查治理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，取得的效果非常顯著，但也存在一些普遍性問題，如金融部、計財部、人力資源部、工會等部門在日常工作中，接觸生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)場較少，安全隱患的敏感性不強，排查問題的專業(yè)性不夠，甚至有時候在檢查中發(fā)現(xiàn)了問題也不敢現(xiàn)場提出。“對相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉，怕出錯?！蔽錆h城投安委會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析道。
    面對這種僵局，怎么辦？2017年，武漢城投創(chuàng)新管理思維，從安全責(zé)任分解、危險源辨識、現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)3個方面，探索建立安全工作清單制度，形成由崗位責(zé)任清單、風(fēng)險辨識清單、檢查標(biāo)準(zhǔn)清單組成的《安全管理工作手冊》。
    責(zé)任清單不僅明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、一線人員等1 萬多名職工的安全履職內(nèi)容，還明確了各督辦人的安全職責(zé)，從源頭上保證了責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系運行的合理、合規(guī)；風(fēng)險辨識清單全面分析各重點部位的安全風(fēng)險，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場變化和在建施工項目進度情況，對現(xiàn)場安全風(fēng)險進行研判、預(yù)判，提前制定防范措施和確定檢查重點，真正實現(xiàn)安全管理重心下移，確保安全風(fēng)險可控、能控、在控；檢查標(biāo)準(zhǔn)清單針對跨江橋梁、隧道、建設(shè)項目、人員密集場所、一般經(jīng)營場所、易燃易爆場所、重大危險源等7個方面，編制安全檢查標(biāo)準(zhǔn)表格，明確現(xiàn)場檢查重點和工作要求。
    武漢城投相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下屬各單位也根據(jù)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)實際，分別制定了具有本單位特色的安全管理三項清單，各督辦人和安全管理人員對照清單檢查現(xiàn)場、排查隱患，提高了現(xiàn)場隱患排查水平，促進了安全管理水平的全面提升，在徹底解決“誰來查”“查什么”“怎么查”難題的同時，也進一步壓實了安全主體責(zé)任，建立起層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機制，為全面實現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

貓道作業(yè)人員中暑應(yīng)急處置模擬演練

全面管控城市公共安全風(fēng)險

 “在建的武漢楊泗港長江大橋現(xiàn)場，大橋上游側(cè)貓道在進行主纜牽引時，1名拽拉器作業(yè)人員在跨中中暑暈倒，現(xiàn)場作業(yè)人員在通過跨中橫向天橋救援時，1名救援人員不慎被支承門架絆倒，造成腿部骨折?！庇晌錆h市安監(jiān)局和武漢城投聯(lián)合舉辦的應(yīng)急演練大比武活動，在貓道施工中暑事故應(yīng)急救援演練中拉開了序幕。武漢城投所屬單位分別針對燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、水廠氯氣泄漏、在建工程基坑坍塌、老舊公房開裂、大型展會反恐、貓道作業(yè)、高處墜落、防汛、橋梁突發(fā)事件進行了模擬競演。
    近年來，武漢城投充分認(rèn)清新發(fā)展對城市公共安全的新挑戰(zhàn), 轉(zhuǎn)變重應(yīng)急、輕預(yù)防的傳統(tǒng)思路，推動關(guān)口前移、超前防范, 著力強化重點領(lǐng)域安全薄弱環(huán)節(jié)，不斷充實完善綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三級體系，推進應(yīng)急預(yù)案簡明化、程序化、圖表化，推動應(yīng)急理念進企業(yè)、進基層、進現(xiàn)場，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，切實增強現(xiàn)場科學(xué)應(yīng)急處置能力。

(安全保衛(wèi)部 供稿/程錫鋼攝影)