2016年中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的任務將十分繁重。對此中央經(jīng)濟工作會議對于“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”做出安排，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

針對五大戰(zhàn)術(shù)任務，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，這些任務有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)：今年通過政府簡政放權(quán)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”收到了明顯成效；而明年在繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同時，一個很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來?！霸瓉斫┦髽I(yè)占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導下流向新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)除舊立新?！崩钭糗娬f。

降企業(yè)成本為轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

“要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出‘組合拳’。”會議明確明年將通過六個“降”幫助企業(yè)降低生產(chǎn)、經(jīng)營各個鏈條成本。

“煥發(fā)企業(yè)活力是整個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調(diào)控范圍，且切中時弊?！睆埍笈e例說，增值稅目前是第一大稅種，如降低稅率會帶來較大的減負空間。

房地產(chǎn)去庫存在兩端發(fā)力

“打通供需通道，消化庫存”，“取消過時的限制性措施”……就化解房地產(chǎn)庫存，會議作出一系列部署，最重要信號就是治標治本兼顧，供給側(cè)與需求側(cè)管理同時發(fā)力，在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場過程中，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成長期消費預期。

會議還提出，要取消過時的限制性措施。有專家分析說，這意味著過去采取的一些限購等臨時性舉措有望逐步取消，但這要看后續(xù)進一步動作。

出清過剩產(chǎn)能推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

會議指出，當前我國經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，經(jīng)濟增速放緩，表面上是需求不足，實際上是供給結(jié)構(gòu)不適應市場需求變化：一方面已有供給因為供大于求出現(xiàn)了過剩；另一方面部分需求缺乏相應的供給難以被滿足。

專家認為，有效出清過剩產(chǎn)能是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。近期我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤不斷下滑、工業(yè)價格持續(xù)回落，產(chǎn)能過剩是癥結(jié)所在。一些行業(yè)的“僵尸企業(yè)”要得到有效妥善處置。

為積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，會議強調(diào)，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王軍表示，化解過剩產(chǎn)能要在化解存量和控制增量兩方面同時發(fā)力。一方面要加快工業(yè)化、信息化深度融合，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級潛力，并通過國際產(chǎn)能合作、兼并重組等方式，促進市場出清；另一方面，嚴格控制增量，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。

“在這個過程中，要強調(diào)社會政策發(fā)揮兜底作用，減少給就業(yè)和社會穩(wěn)定帶來沖擊?！彼f。

擴大有效供給提高質(zhì)量和效益

擴大有效供給，著力補齊短板是推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點之一。會議明確，要通過打好脫貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴大有效供給。

“目前我國的供給存在著重復和過剩的情況，下一步在適度擴大總需求的同時，應著眼于提高供給的質(zhì)量和效益，這對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要意義?！蓖踯娬f。

“創(chuàng)新”在擴大有效供給的眾多措施中成為亮點。會議指出，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。

王軍說，針對一些落后存量，不能簡單關(guān)門破產(chǎn)，創(chuàng)新就可以通過新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，達到用增量來化解存量的效果。

保障民生為結(jié)構(gòu)性改革托底

在我國扶貧攻堅進入關(guān)鍵決戰(zhàn)時期的背景下，中央經(jīng)濟工作會議對保障改善民生突出了經(jīng)濟幫扶和政策托底。

會議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。而社會政策要托底，則是要守住民生底線，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

有專家表示，保障民生離不開增加就業(yè)。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康指出，這幾年我國就業(yè)情況相當不錯，前三季度新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬，這些都是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務業(yè)占比提升，GDP每增長一個百分點提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍。