2018年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等部委針對工程建設領域陸續(xù)出臺了一系列新規(guī)定，現(xiàn)選取10個與建設單位聯(lián)系最緊密進行簡單介紹，以便大家了解、學習。
    一、工程建設項目審批時間再壓減一半
    在2018年5月2日召開的國務院常務會議中，確定了武漢等16個地區(qū)作為開展工程建設項目審批制度改革試點地區(qū)，改革精簡房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優(yōu)化和標準化。2018年5月18日，國務院辦公廳正式公布《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)，確定了“2018年在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日，2019年上半年在全國實現(xiàn)這一目標，2020年建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系”的目標。
    改革包括“取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項；規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見；建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查；環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件；將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可”等事項，大大精簡了審批環(huán)節(jié)，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，促進市場公平競爭。
    二、必須招標的工程項目規(guī)模標準提高
    2018年3月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號，以下簡稱“16號令”)，6月1日起實施。16號令刪除了原3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。規(guī)定將必須招標項目的規(guī)模標準提高了一倍：將施工的招標限額提高到400萬元人民幣，將重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設計、監(jiān)理等服務采購的招標限額提高到100萬元人民幣，同時，取消了“單項合同估算價低于上述規(guī)定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上”的規(guī)定。
    三、國家發(fā)展改革委印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》
    《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》對原有招標公告發(fā)布制度進行修訂，規(guī)定依法必須招標項目所有的招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等信息全部交互匯集到“中國招標投標公共服務平臺”發(fā)布，并與相應的公共資源交易平臺和信用信息共享平臺實現(xiàn)信息共享。發(fā)布媒介應當免費提供招標公告和公示信息發(fā)布服務，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。對于發(fā)布活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人都有權向有關行政監(jiān)督部門投訴、舉報。辦法2018年1月1日起施行。
    四、五個標準招標文件實施
    《標準設備采購招標文件（2017年版）》、《標準材料采購招標文件（2017年版》）、《標準勘察招標文件（2017年版）》、《標準設計招標文件（2017年版）》、《標準監(jiān)理招標文件（2017年版）等五個標準招標文件》自2018年1月1日起實施?！稑藴饰募愤m用于依法必須招標的與工程建設有關的設備、材料等貨物項目和勘察、設計、監(jiān)理等服務項目。
    五、工程質(zhì)量甲方首責，且終身負責
    2018年3月26住建部印發(fā)關于《住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點》的通知(建質(zhì)綜函[2018]15號)?！锻ㄖ访鞔_提出，要“嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質(zhì)量終身責任制；推進工程質(zhì)量保險制度建設，充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場手段倒逼各方主體質(zhì)量責任的落實；嚴格執(zhí)行對事故責任企業(yè)責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定；繼續(xù)開展建筑業(yè)10項新技術的宣傳推廣，加強建筑業(yè)應用技術研究，推動建筑業(yè)技術進步?！?br style="line-height: 150%; font-size: 14pt" />    六、清理廢除“市場壁壘”，推動建筑市場全國統(tǒng)一開放
    為打破行政性壟斷，防止市場壟斷，嚴肅查處違規(guī)設置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務的行為，住建部辦公廳下發(fā)《關于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理專項檢查的通知》，重點檢查當?shù)卣欠袢∠麄浒腹芾碇贫?、實施信息報送制度，不允許出現(xiàn)“將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務的條件”、“以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件”等八種情形。
    七、建筑工人實名制即將全面開啟
    2017年5月，湖北省建筑工人實名制平臺率先在武漢試點。2018年5月14日，住建部下發(fā)了關于征求《建筑工人實名制管理辦法(征求意見稿)及《全國建筑工人管理服務信息平臺數(shù)據(jù)標準(征求意見稿)》意見的函。建筑工人實名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓情況、職業(yè)技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。此次意見稿的出臺，意味著實名制從一個概念變成了可具體操作的指導意見并且納入了追責制，這對遏制層層轉(zhuǎn)包、惡意欠薪等行為會起到一定的作用，有利于提升工程質(zhì)量，維護建筑工人的人身安全。建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業(yè)實施建筑工人實名制管理的條款，并督促承包企業(yè)落實所承包項目的建筑工人實名制管理的各項規(guī)定和措施。
    八、二十四個部委聯(lián)合發(fā)文，招投標“失信”將被嚴懲
    2018年3月21日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等二十四部委聯(lián)合印發(fā)《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)[2018]457號），明確了聯(lián)合懲戒對象、聯(lián)合懲戒措施和聯(lián)合懲戒的具體實施方式。《通知》不僅對投標人的違法行為進行懲戒，也明確了對招標人的懲戒，招標人相關責任人和評標專家出現(xiàn)違法行為，也將受到嚴懲。同時還對采購人、供應商、招標代理機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、評標評審專家，以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織懲戒做了明確規(guī)定。公共資源交易平臺與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，并通過全國公共資源交易平臺網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。各部門和單位按照備忘錄約定內(nèi)容對失信企業(yè)及其失信相關人實施聯(lián)合懲戒。
    九、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》已施行
    《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》已經(jīng)2018年2月12日第37次部常務會議審議通過，自2018年6月1日起施行。該《規(guī)定》要求勘察單位應在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險；要求設計單位應當在設計文件中注明設計危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計；要求建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。
    十、取消招標代理機構(gòu)資格認定
    自2017年12月28日起，各級住房城鄉(xiāng)建設部門停止了招標代理機構(gòu)資格審批。2018年3月20日住建部官網(wǎng)發(fā)文，正式廢止《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》，取消招投標代理機構(gòu)資格認定。招標代理機構(gòu)是提供招標業(yè)務咨詢和代理服務的中介機構(gòu)，招標人可自主選擇招標代理機構(gòu)。今后主要通過市場競爭、信用約束、行業(yè)自律來規(guī)范招標代理行為。住建部辦公廳在《關于取消工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》中，對此予以明確。

（橋建集團供稿）